올해 유엔기후변화협약 당사국총회(Conference of the Parties, 이하 COP)에 주어진 과제는 지난해 벨렝총회가 남긴 약속에 구체적인 숫자와 이행 방안을 채우는 일이다. COP은 협약 당사국들이 해마다 모여 기후변화 대응 규칙과 목표를 논의하는 회의로, 올해 제31차 총회(COP31)는 2026년 11월 9일부터 20일까지 튀르키예 안탈리아에서 열린다. 의장국 튀르키예도 이번 총회를 약속을 실제 성과로 옮기는 '실행의 COP'로 규정했다. 무엇을 실행해야 하는지는 2025년 11월 브라질 벨렝에서 열린 제30차 총회(COP30)의 결정문을 들여다보면 드러난다.
벨렝 결정문에서 매듭짓지 못한 ‘화석연료 전환’
벨렝총회의 대표 성과는 적응 재원 확대 합의다. 적응 재원은 가뭄과 홍수, 해수면 상승처럼 기후변화로 커지는 위험에 개발도상국이 미리 대비하도록 지원하는 돈으로, 이미 발생한 피해를 복구하고 보상하는 '손실과 피해' 재원과는 따로 다뤄진다. 당사국들은 최종 결정문에서 2035년까지 적응 재원을 최소 3배로 늘리기 위한 노력을 촉구했다. 다만 무엇을 기준으로 3배인지 정하는 기준 연도와 금액은 명시하지 않았다.
화석연료 전환은 결정문에 오르지도 못했다. 총회 막바지까지 유럽연합(EU)과 약 80개국이 화석연료에서 벗어나는 경로를 담은 전환 로드맵을 결정문에 넣자고 요구했지만, 사우디아라비아와 러시아 등 산유국이 반대했다. 대신 브라질 의장국은 이 로드맵을 공식 협상과 별개로, 의장국이 직접 주도하는 활동으로 마련하겠다고 밝혔다.
안탈리아가 이어받은 과제
안탈리아가 벨렝에서 이어받은 과제는 두 가지다. 하나는 적응 재원 3배 약속의 기준이다. 2021년 영국 글래스고 총회는 재원 공여국들이 개발도상국에 제공하는 적응 재원을 2019년 수준 대비 2025년까지 최소 2배로 늘리자는 목표를 내놓으면서 기준 연도를 함께 정했다. 벨렝의 3배 약속도 어느 해의 재원을 출발점으로 삼고 전체 규모를 얼마로 볼지가 정해져야 이행 여부를 따질 수 있다. 다른 하나는 브라질 의장국이 벨렝 이후 공식 협상 밖에서 준비해 온 화석연료 전환 로드맵이다. 의장국은 이 로드맵을 COP31 개막 전에 공개할 계획이라고 밝힌 만큼, 안탈리아에서 각국이 이를 어떻게 받아들이고 활용할지가 관심사다.
벨렝에서 넘어온 과제와 별개로, 의장국 튀르키예는 공식 협상 밖에서 새 제안도 내놓았다. 당사국 전체가 채택하는 결정이 아니라 각국이 선택해 참여하는 전기화 서약으로, 튀르키예가 2026년 9월 '35 바이 35(35-by-35)'라는 이름으로 발표했다. 수송과 난방, 산업 현장에서 석유와 가스를 직접 쓰는 대신 전기를 쓰도록 바꿔 화석연료 수요를 줄이자는 취지다. 목표는 가정과 산업, 수송 부문에서 실제로 쓰이는 에너지인 세계 최종에너지 소비 가운데 전기 비중을 2035년까지 35%로 높이는 것이다. 국제에너지기구(International Energy Agency, IEA)가 2026년 발표한 ‘전기화 특별보고서’ 에 따르면 이 비중은 2025년 23%로, 목표까지 약 12%p가 남아 있다.
전기화는 그 자체로도 배출을 줄인다. 국제에너지기구(International Energy Agency, IEA)는 이 보고서에서 전기차가 내연기관차보다 약 3배 효율적인 것처럼 전기 기술이 같은 일을 하는 데 에너지를 덜 쓰기 때문에, 현재 정책 아래에서도 전기화가 배출을 줄인다고 분석했다. 다만 감축 폭은 전기를 무엇으로 만드느냐에 따라 달라진다. 보고서는 발전 부문이 깨끗해질수록 전기화의 감축 효과가 몇 배로 커진다고 설명했다.
안탈리아에서 채워질 빈칸
11월 9일 개막하는 안탈리아 총회에서 가장 먼저 눈여겨볼 대목은 공식 합의가 얼마나 구체적으로 나오는가이다. 벨렝에 이어 안탈리아까지 두 총회가 연이어 '실행'을 내건 만큼, 이번에는 새 목표의 크기보다 이미 한 약속을 점검 가능한 형태로 다듬는 데 시선이 쏠린다. 적응 재원 3배 약속에 빠져 있던 기준 연도와 규모가 이번 결정문에 담긴다면 2035년까지 그 약속이 지켜지는지 따져 볼 근거가 처음으로 마련된다.
공식 협상 밖에서 나올 성과도 관전 포인트다. 전기화 서약은 얼마나 많은 나라가 참여하는지, 참여국이 저탄소 전력 확대 계획을 함께 내놓는지에 따라 실효성이 갈린다. 브라질 의장국이 준비해 온 화석연료 로드맵은 각국이 서명하는 서약이라기보다 의장국이 마련하는 전략 문서에 가깝다. 이 문서가 어떤 형태로 나오고, 각국의 정책 결정과 국제 협력, 이후 협상 논의에 얼마나 반영될지가 관심을 모은다. 결정문 안의 약속에 숫자가 채워지고 결정문 밖의 서약과 로드맵이 실제 참여로 이어진다면, 안탈리아는 '실행의 COP'라는 이름에 걸맞은 첫 사례로 남을 수 있다.
by Editor L